Сам себе Карлсон
И хотя свою постройку он снес по первому требованию, штрафа за самовольную перепланировку это не отменило. «Тяга к прекрасному за счет соседей, по сути, является самозахватом общего имущества собственников. И это не только ущемляет интересы остальных жильцов, но и приводит к разрушению конструкций дома», — объяснил превентивные меры главный государственный жилищный инспектор Подмосковья Вадим Соков.
«РГ» задалась вопросом: а есть ли законные способы превратить крышу в место отдыха для себя и соседей?
Вспомнить всех поименно
Есть, утверждают в Госжилинспекции. При желании на кровле многоквартирного дома можно разбить цветник, построить тот же бассейн, поставить возле него шезлонги, чтобы можно было позагорать, создать тренажерный зал и даже открыть кафе. Только крышу надо сначала перевести в разряд эксплуатируемых, то есть законодательно оговорить разрешение подниматься наверх всем жильцам. Пока этого не сделано, право выхода на крышу по постановлению Госстроя имеют только сотрудники обслуживающих жилищный фонд контор и организаций, чье имущество установлено наверху. Поэтому все выходы закрыты на замки, ключи от которых розданы официальным лицам. Кому именно — обычно написано на люке, который ведет на кровлю.
Для легализации крыши нужно созвать общее собрание жильцов по вопросу ее перевода в собственность дома и последующей реконструкции. Проголосовать «за» обязательно должны все собственники квартир — правило двух третей голосов, необходимых для положительного решения, здесь не действует. С протоколом, в котором отражено абсолютное согласие всех соседей, можно идти в Росреестр, где крышу признают собственностью дома, и в институт жилищного проектирования, где подготовят проект реконструкции. Затем готовый проект нужно согласовать с представителями строительного надзора и местной властью того муниципалитета, на чьей территории расположен ваш дом. И только после этого можно приступать к реконструкции, будучи уверенным в том, что твой садик с бассейном, террасу или поле для гольфа на крыше никто не снесет.
Настроение нестроения
Процедура вроде несложная, но почему-то законных примеров нетривиального использования крыш многоквартирных домов в Московском регионе журналистам «РГ» найти не удалось. В Подмосковье, как утверждают в Госжилинспекции, их в принципе нет. В Москве насчитывается несколько уже действующих на крышах кафе, и есть проекты по освоению крышного пространства, находящиеся в стадии реализации. Но все они не имеют никакого отношения к жилью. Кафе расположены на кровлях нежилых зданий, а например, зону отдыха с зелеными насаждениями, лавочками и пешеходными дорожками создают на крыше строящейся станции метро «ЦСКА».
Три года назад был еще проект девелоперов, строящих престижный жилой комплекс на Карамышевской набережной. Они объявили о том, что на крыше новостроек будет разбит настоящий сад с лавочками, кафе и детской площадкой. Для этого в проекте строительства предполагалось «нарастить» между квартирами на последних этажах и садом еще один почти полноценный этаж, состоящий из гидроизоляции, геотекстиля, гравия и грунта. Тысяча квадратов зеленых насаждений по тем ценам обходились застройщику в 15 млн рублей. Но потом грянул очередной кризис, и строителям стало не до садов на крыше — сдать бы квартиры! Проект до сих пор не реализован, хотя прошел все согласования и даже получил премию на одном из престижных архитектурных конкурсов.
Но если говорить не о проектах, а о возможной реконструкции крыш уже существующих домов, то проблемы у энтузиастов начинаются еще на первом собрании собственников. «Против обычно выступают жильцы верхних этажей, которые боятся, что кровля в ходе работ на ней может потечь. Аналогичную позицию займут и представители управляющих организаций, ответственные за ремонт и антитеррористическую защищенность дома», — уверен Вадим Соков. Управляющие компании понять можно, для них чем меньше людей ходит на крышу, тем лучше — меньше придется ремонтировать. И хотя формально слово УК в протоколе собрания, где голосуют только собственники, не учитывается, разъяснительную работу среди жильцов управленцы, уж будьте уверены, проведут.
За чей счет банкет?
Глава подмосковной Госжилинспекции и сам не большой сторонник кровельных бассейнов, не предусмотренных в изначальном проекте строительства дома. «Как строитель по образованию, могу сказать, что перевод крыши в разряд эксплуатируемой может нарушить технические характеристики перекрытий», — утверждает Соков. Впрочем, при реконструкции все можно будет укрепить и даже переложить заново — были бы деньги! Но деньги — это второй большой тормоз в освоении крыш многоквартирных домов.
В 2013 году один квадратный метр эксплуатируемой крыши на этапе строительства дома стоил в среднем 20 тыс. руб., рассказали «РГ» в компании, планировавшей разбить сад на Карамышевской набережной. А процесс реконструкции, когда всю новую инфраструктуру придется встраивать в имеющиеся конструкции, поднимал цену почти вдвое. Сейчас, по словам экспертов, на этот ценник можно смело накинуть процентов 15. Крыша при таком раскладе получается золотой. А ведь еще все потом надо и содержать — то есть регулярно оплачивать расходы по уходу за газоном, бассейном, полем для мини-гольфа и прочим созданным на кровле имуществом.
Но закон не запрещает модернизировать не всю крышу целиком, а лишь несколько квадратных метров, необходимых, например, для небольшой террасы с зимним садом. Содержать которую потом будут не все жильцы, а конкретный человек, решивший, что без террасы с цветами ему жизнь не мила. Впрочем, готовность конкретного собственника платить за проект, реконструкцию и содержание даже двух квадратных метров крыши над своей квартирой не отменяет получения согласия на это всех без исключения жильцов.
А вот за рубежом крыши зданий давно научились использовать на радость людям.
- В Сингапуре на кровле одного из отелей разбит большой сад, в котором пальмовая роща переходит в бассейн у самого края двухсотметрового обрыва.
- В Лондоне владельцы крупного торгового центра опоясали крышу сетью каналов, по которым передвигаются лодочки, рассчитанные на двух человек. Можно совместить приятное с полезным — и за покупками сходить и на город с высоты птичьего полета полюбоваться.
Если хотя бы одно звено в цепочке легализации крыши нарушено, собственника обяжут любую постройку снести. За собственный счет. Если же жильца призвать к ответственности не удалось — например, по причине его продолжительного отсутствия в квартире, «бульдозером» поработает управляющая компания, которая потом через суд взыщет все затраты с виновника. А собственника еще и оштрафуют за самовольный захват крыши и ее порчу, неизбежную в процессе строительства чего бы то ни было.
Почему закрыли крыши домов
ПОГУЛЯЛИ НА КРЫШЕ
Управляющие компании активно оборудуют замками входы на чердаки и подвалы. А жители не менее активно эти замки спиливают. Из-за таких «военных действий» уже есть первые потери. Так воевать с УК или всем миром позаботиться о безопасности?
На днях в адрес ЖРЭУ-4 Северного района Орла прокуратура района вынесла представление. От коммунальщиков требуют в соответствии с законодательством о противодействии терроризму обеспечить защищенность технических этажей в многоквартирных домах. Простыми словами – закрыть на замок все чердаки и подвалы.
На практике именно эту работу сейчас активно проводит Центральная диспетчерская служба города Орла. Совместно с работниками Первой городской управляющей компании вешают замки на чердаки и подвалы. Результаты не радуют – примерно половину замков срезают. Причем большую часть – сами жители дома.
— Не имеете права закрывать чердак! Это противоречит правилам пожарной безопасности, – уверенно заявляет житель 9 этажа дома по ул. Максима Горького,60, что в Советском районе. И добавляет со знанием дела: « Я сам в пожарке работал!»
Объяснять что-либо бесполезно. Жильцы третьего подъезда этой девятиэтажки уже несколько дней находятся на грани истерики. 25 июня во время того самого злополучного ливня, который затопил весь Орел, пострадали и они. В подъезде вода хлестала сверху донизу, пройти можно было только под зонтом. Особенно пострадали квартиры верхних этажей. Хотя досталось всем.
— У нас в первый раз такое! Залито все было до первого этажа, — рассказывает жительница второго этажа Алевтина Владимировна. — Даже там в квартирах подтекало!
На место мы приезжаем со съемочной группой ТРК «Истоки», а также представителями ЖРЭУ-1 Первой городской УК и ООО «Жилсервис», подрядной обслуживающей организации. Поднимаемся на девятый этаж. Дверь на чердак открыта. Игорь Чичерин, заместитель генерального директора «Жилсервис», подбирает сломанный замок .
По железной лесенке выходим на кровлю. Кругом разбросаны пластиковые и стеклянные бутылки из-под воды и алкогольных напитков. Очевидно, что здесь кто-то периодически «отдыхает». Судя по обильной россыпи граффити на трубах, это подростки.
— Мы ведем техническое обслуживание этого дома, — поясняет Игорь Чичерин. – Здесь выход на крышу был закрыт. Но замок просто спилили. Случай типичный. Наша молодежь в летнее время желает отдыхать на крышах, где никто их не застанет за распитием спиртных. Ну а в качестве развлечения сбрасывают пластиковые бутылки в ливневую канализацию, бывает случаи – в общедомовые канализационные сети. Здесь именно это и произошло. При устранении засора наш сантехник-монтажник тросом вытащил пластиковую бутылку из-под пива.
По словам того самого монтажника Миши, достать бутылку из узкой трубы ливневки — непростая задача. На место прибыли сразу после вызова диспетчера, но подобраться к стоку было невозможно, вода на крыше стояла по колено. Около десятка бутылок и банок, которые сейчас лежат возле стока (на фото), плавали возле ливневой канализации. Бутылка, забившая трубу, опустилась достаточно далеко. Самым сложным было подцепить ее тросом, это заняло более получаса. Работы были завершены уже после того, как дождь прекратился.
— Замки спиливают и ломают чаще всего сами жители, — говорит Руслан Романцов, технический директор Центральной диспетчерской службы города Орла. – Мы оборудовали закрытием подвалов и чердаков порядка 90% домов Первой городской управляющей компании. Ключи переданы в Центральную диспетчерскую службу и старшим по домам или председателям домкома. Но сейчас, в ходе плановых осмотров, выясняется, что порядка 40-50% этих замков было сломано или спилено.
Да, наша беспечность порой удивляет. Такая ужасная неприятность, как порча имущества – это полбеды. А ведь были у нас в городе случаи, когда подростки падали с крыши, и ценой беспечности взрослых становилась человеческая жизнь. Не говорю уже об угрозе терроризма, о которой напоминает прокуратура.
По словам Владимира Бабаяна, заместителя директора ЗАО ЖРЭУ-1, в его практике еще не было случая, когда жильцы обратились бы в милицию, чтобы пресечь «крышные гулянки». Да и жители третьего подъезда, с которыми мы беседовали, отрицали всякую подобную возможность. До смешного – мол, бутылки подкинули на крышу коммунальщики. Видимо, и граффити рисовали они же. И только Лариса Анатольевна с первого этажа, которая в свое окошко много чего видит, призналась:
— Лазят у нас по крыше! Но ходят они из других подъездов, так поверху идут. Сейчас у них каникулы, поэтому занятие одно. Что там делают? Водку жрут!
В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госсторя РФ № 170 от 27.09.2003 в технические подполья и подвалы должен быть обеспечен беспрепятственный круглосуточный доступ обслуживающего их эксплуатационного персонала. Входные двери в эти помещения должны запираться на замок, а ключи храниться в организации по обслуживанию жилищного фонда. За самовольный срыв замков на оборудованных входах предусмотрена административная ответственность.
Можно или нельзя: как оформить в собственность крышу дома
Крыши типовых многоэтажек в России крайне редко используются жильцами домов. Об этом редакции рассказали риелторы и юристы, которые специализируются на недвижимости. В то же время на крышах новых зданий в центре Москвы часто открывают бары и рестораны, а на кровлях домов, которые должны построить в рамках реновации, власти обещают высадить деревья и кусты.
Такие способы использования предполагают, что крыша включается в оборот с помощью внешних сил — управляющих компаний, бизнес-структур или подконтрольных мэрии казенных учреждений. Редакция «РБК-Недвижимости» решила выяснить, как жителям многоквартирного дома сделать эксплуатируемую кровлю самостоятельно.
Как легализовать крышу: инструкция
Самое сложное в обустройстве эксплуатируемой кровли — получить разрешение властей, рассказали юристы и риелторы, опрошенные редакцией. «Прежде всего, важно обратить внимание на пригодность крыши для подобной эксплуатации. В большинстве зданий, относящихся к старому фонду, такой возможности просто не будет — взять хотя бы панельные пятиэтажки со скатной крышей», — предупредила Елена Мищенко из риелторского агентства «НДВ-Недвижимость».
«Для того чтобы обустраивать на крыше какие-то дополнительные конструкции, ее необходимо перевести в собственность дома и принять решение о реконструкции. Принимает такое решение общее собрание собственников, — рассказал управляющий партнер коллегии адвокатов «Старинский, Корчаго и партнеры» Владимир Старинский. — Только когда крыша будет переведена в разряд эксплуатируемых, на нее получат доступ все жильцы дома. До этого момента такое право имеют только сотрудники обслуживающих компаний (согласно постановлению Госстроя)».
«В обычной ситуации все технические помещения, в том числе подвальные, чердачные и вход на крышу, должны быть закрыты на замок («Правила и нормы эксплуатации жилищного фонда»), — подтвердила ведущий юрист Европейской юридической службы Виктория Аптекина. — Один комплект ключей необходимо хранить у дежурного диспетчера или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй — в одной из квартир верхнего этажа. Право находиться на крыше имеют только представители управляющей компании и подрядной организации при проведении работ».
Проголосовать за легализацию крыши должны все собственники квартир — в данном случае правило двух третей голосов не действует, отметили Старинский и Аптекина. С протоколом, в котором отражено абсолютное согласие всех соседей, можно идти в Росреестр, где крышу признают собственностью дома, советуют юристы.
На этом процесс будет завершен на 50%: следующим шагом является второе собрание собственников жилья. Здесь основным вопросом должен стать конкретный вид использования крыши. Решить два этих вопроса одномоментно нельзя, так как голосовать за или против обустройства бассейна или зоны для шашлыков на крыше запрещено до тех пор, пока крыша официально не перешла в распоряжение жильцов, указали юристы.
Все затраты на обустройство и переоборудование легализованной крыши несут владельцы квартир. Кто сколько должен платить, решается на собрании собственников. «Есть нюанс: деньги на обустройство крыши дадут, скорее всего, не все, а вот по закону использовать ее имеет право каждый собственник. Зато находиться на этой кровле можно будет хоть круглосуточно», — уточнила Виктория Аптекина.
«На втором собрании уже достаточно двух третей голосов для выбора цели реконструкции, — утверждает Аптекина. — Затем постановление второго собрания направляют в институт жилищного проектирования для подготовки проекта реконструкции. Далее готовый проект нужно согласовать с представителями строительного надзора и местной властью того муниципалитета, на чьей территории расположен дом. Только после этого можно приступать к реконструкции».
Если хотя бы одно звено в цепочке легализации крыши нарушено, собственника обяжут снести любую постройку за свой счет, предупредили в Европейской юридической службе. «Если жильца призвать к ответственности не удалось (например, по причине его продолжительного отсутствия в квартире), то «бульдозером» поработает управляющая компания, которая потом через суд взыщет все затраты с виновника. А собственника еще и оштрафуют за самовольный захват крыши и ее порчу, неизбежную в процессе строительства чего бы то ни было», — заключила Аптекина.
Реальный опыт
Облагораживание территории кровли способно увеличить стоимость квартир до 8% в случае общего доступа, подсчитали в агентстве «НДВ-Недвижимость» по просьбе редакции. «Цифра увеличится до 15–20% для квартир при частном использовании — в таком случае указывается, что квартира располагает террасой», — заявила Елена Мищенко.
Встретить реальные примеры эксплуатируемой кровли можно в единичных случаях. Большая часть таких объектов находится в центре Москвы, констатировали риелторы. «Это привилегия дорогих домов бизнес-класса и выше. Данный формат также могут предложить выведенные из жилого фонда малоэтажные особняки», — считают в «НДВ-Недвижимости».
Владельцы квартир массового сегмента не в силах сделать крышу эксплуатируемой, так как не могут пройти все процедуры, необходимые для согласования, передали «РБК-Недвижимости» в риелторском агентстве «Мегаполис-Сервис». «К примеру, в Мытищах простор для творчества есть у обладателей двухуровневых квартир в некоторых новых домах, недавно сданных в эксплуатацию, — рассказала директор мытищинского подразделения компании «Мегаполис-Сервис» Вера Ларионова. — Выход на крышу у них можно осуществить через так называемую веранду, около которой столбиками огорожена территория, де-факто принадлежащая собственникам той или иной двухуровневой квартиры».
«Многие из жильцов поспешили воспользоваться ситуацией, пытаясь обустроить зимний сад, комнату отдыха или что-то подобное, — продолжила Ларионова. — Владельцы квартир возвели дополнительные стены из прозрачных или легких конструкций. Все постройки были приведены в полное соответствие с архитектурным стилем комплекса, однако на практике все это узаконить не удалось. Со стороны риелторского сообщества я даже входила в состав комиссии, которая занималась данным вопросом, однако соглашаясь, что де-факто жильцы таких домов имеют право на обустройство принадлежащей им территории на крыше дома, оформить это правильно с юридической стороны не удается до сих пор».
Узаконивать эксплуатируемую кровлю не умеют не только жильцы, но и застройщики, следует из опыта риелторов. По сведениям компании «Мегаполис-Сервис», в поселке городского типа Свердловский Щелковского района Подмосковья девелопер нового жилого комплекса, недавно сданного в эксплуатацию, в проморолике обещал жильцам обустроить на крышах двух многоэтажек зоны отдыха с шезлонгами — и сделать это официально. В итоге у застройщика ничего не получилось, а все попытки подобных действий расценивались властями как самострой, заключила Ларионова.
Своя специфика проявляется на юге России, где теплый климат способствует более активному желанию жителей использовать собственную крышу. «Казалось бы, в Анапе вопрос с обустройством зон отдыха на крышах домов давно должен быть решен. Однако ничего подобного у нас не происходит. Да, есть отдельные примеры того, когда жители современных новостроек-многоэтажек пытаются создать своими руками какое-то подобие зон отдыха на крыше здания, однако такие случаи, во-первых, единичны и не носят массового характера, а во-вторых, узаконить изменения никто даже и не пытается», — рассказал генеральный директор агентства «Мегаполис-Сервис» в Анапе Виталий Диденко.
